立法會十題：規管數字資產

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊　　以下是今日（九月十日）在立法會會議上譚岳衡議員的提問和財經事務及庫務局局長許正宇的書面答覆：

問題：

　　《穩定幣條例》（第656章）（《條例》）於上月一日生效後，非「認許提供者」不得向零售或專業投資者「要約提供」穩定幣。但據報虛擬資產場外交易（OTC）機構（包括找換店）目前不屬於《條例》下的認許提供者，令部分OTC機構可以利用《條例》的灰色地帶（例如以被動交易方式或客戶主動報價）繼續運營，規避《條例》監管，因而為投資者帶來風險及增加行業不確定性。就此，政府可否告知本會：

（一）針對上述非認許提供者規避《條例》監管的行為，政府現時有何措施預防、應對和監管；會否發布具體指引或例子，以進一步釐清何為《條例》中未明確定義的交易或營運行為；

（二）據報在現時的監管框架下，散戶投資者可能轉以不受《條例》監管的離岸平台交易或利用點對點交易，令他們需承擔更高的投資風險，政府將如何平衡嚴格監管與市場需求，包括完善監管制度、加快發牌審批、加強投資者教育，或擴大可交易資產範圍（例如合規穩定幣）等，以保障散戶投資者的利益；及

（三）鑑於政府於今年六月就設立數字資產交易及託管服務提供者發牌制度的立法建議發布諮詢文件，制訂該發牌制度的工作進展及立法時間表為何；如有立法時間表，詳情為何；如沒有立法時間表，原因為何？

答覆：

主席︰

　　《穩定幣條例》（第656章）（《條例》）已於二○二五年八月一日實施，其中一個目的是監管指明穩定幣的發行及限制可要約提供指明穩定幣的人士，以保障指明穩定幣持有人及潛在持有人。

　　就問題的各部分，經諮詢香港金融管理局（金管局）及證券及期貨事務監察委員會（證監會），現答覆如下：

（一）根據《條例》第9條，目前只有「認許提供者」可要約提供指明穩定幣。現時，《條例》指明五類「認許提供者」，分別為（一）持牌的穩定幣發行人、（二）由證監會發牌的虛擬資產服務提供者、（三）持有儲值支付工具牌照的人士、（四）獲證監會發牌進行第1類受規管活動的法團，及（五）認可機構。「認許提供者」可以向零售投資者和專業投資者要約提供由受金管局監管的持牌發行人發行的穩定幣（受監管的穩定幣）；至於非受監管的穩定幣，只可向專業投資者（根據《證券及期貨條例》（第571章）附表1第1部第1條的定義）要約提供。

　　虛擬資產場外交易機構目前不屬《條例》下的「認許提供者」，因此不能向零售或專業投資者要約提供指明穩定幣（不論該穩定幣是否受監管）。

　　《條例》實施初期，金管局會通過加強宣傳，加深業界對《條例》的認識，促使業界遵守《條例》的相關要求。同時，金管局會監察市面上涉及穩定幣交易的情況，如果發現有涉嫌違反《條例》的行為，會根據相關事實和證據，考慮進一步跟進行動。

（二）如上文所述，根據《條例》規定，目前只有「認許提供者」可要約提供指明穩定幣。公眾必須留意，目前金管局尚未向任何穩定幣發行人發出牌照。公眾向《條例》指明的「認許提供者」購買受監管穩定幣，才會受到《條例》的保障。假如公眾透過非受監管的渠道購買穩定幣，或購買任何非受監管的穩定幣，須自行承擔風險。

　　金管局會透過不同渠道，包括社交媒體平台，持續進行公眾教育，以加深公眾對《條例》的認識。

（三）財經事務及庫務局（財庫局）於二○二五年六月發表的《香港數字資產發展政策宣言2.0》表明，優化法律與監管是推動數字資產行業發展的其中一個重點。政府及金融監管機構會繼續秉持「相同業務、相同風險、相同規則」的原則，強調風險為本，持續優化和建立一套既切合本地情況，又依循國際標準和慣例的監管制度，為香港數字資產市場健康、負責任和可持續發展提供穩固基礎。

　　財庫局與證監會剛於二○二五年六月二十七日至八月二十九日期間，就數字資產交易及託管服務提供者發牌制度的立法建議進行了公眾諮詢。財庫局與證監會正參考公眾諮詢所得的意見，制訂相關發牌制度的細節，並將適時公布立法時間表。

完

2025年9月10日（星期三）
香港時間14時40分

原文链接：https://www.info.gov.hk/gia/general/202509/10/P2025091000346.htm

Coing.news•光哥数币•中国区块链和加密货币讲述者

一、全球加密货币数量与市场规模

根据CoinGecko 2025年9月数据，全球加密货币种类已达17,597种，总市值约3.45万亿美元，24小时交易量达820.54亿美元。其中比特币（BTC）以62.8%的市场 dominance位居第一，以太坊（ETH）占比9.18%，稳定币（如USDT、USDC）市值约2620亿美元，占总市值7.02%。

二、公链定义与核心特征

公链（Public Blockchain）是完全开放、去中心化、无需许可的区块链网络，核心特征包括：

• 去中心化治理：通过PoW、PoS等共识机制实现节点平等决策
• 数据透明可验证：所有交易记录公开可查，支持链上审计
• 抗审查性：节点分布全球，无单一实体可控制网络
• 智能合约支持：兼容图灵完备的程序运行（如EVM、MoveVM）
• 经济激励：通过原生代币激励节点维护网络安全

三、全球公链数量与分类

截至2025年9月，行业公认的主要公链约45条，按技术特点可分为：

1. 通用型公链：支持多场景DApp开发（如以太坊、Solana）
2. 垂直领域公链：专注特定场景（如Hyperliquid聚焦衍生品交易）
3. 跨链协议：连接多链生态（如Polkadot、Cosmos）

四、著名公链技术参数对比

五、公链去中心化程度评估

1. 中本聪系数排名（数值越高去中心化越强）：
   • Polkadot：149（需149个节点合谋才能攻击）
   • Solana：19
   • 以太坊：2（验证节点集中）
2. 节点分布：
   • 比特币：覆盖127个国家，全节点超10万个
   • Solana：3248个验证节点，分布45国
   • 以太坊：前10验证者控制53%质押量

六、数据来源说明

1. 加密货币数量：CoinGecko 2025年9月统计（17,597种）
2. 公链技术参数：CSDN《2025公链技术评估报告》
3. 中本聪系数：Nakaflow 2025年Q2数据
4. TPS数据：各公链官方白皮书及第三方压力测试结果

引言：十字路口的百年老店

2025年7月22日，当西联汇款CEO Devin McGranahan在彭博采访中提及”探索稳定币机会”时，这家成立于1851年的汇款巨头股价单日飙升10%。然而一周后，不及预期的财报让股价打回原形——这种资本市场的剧烈波动，折射出西联汇款在数字化浪潮中的挣扎与希望。作为全球跨境汇款市场曾经的绝对王者，西联正面临成立以来最严峻的生存危机：2021至2025年间，公司收入从50亿美元萎缩至41亿美元，实体代理点网络成本占比高达60%，而数字优先的竞争对手Wise和Remitly正以20-30%的年增速蚕食市场份额。

稳定币被西联视为”最后的救命稻草”。本文将从战略动机、技术路径、市场反应和风险挑战四个维度，剖析这家百年老店能否通过稳定币实现”华丽转身”，以及其转型对全球支付行业的启示意义。

一、战略动机：为何选择稳定币？

1.1 传统业务的结构性危机

西联汇款的核心痛点在于其依赖40万个实体代理点的商业模式。这种起源于19世纪的”电报汇款”思维，在2025年遭遇三重打击：

• 成本高企：代理网络运营成本占服务成本的60%，导致西联平均汇款费率高达7.8%，是数字竞争者的3倍以上
• 用户流失：依赖现金的移民工人群体正以每年5%的速度转向数字渠道
• 技术落后：传统跨境结算需2-3天，且无法实现7×24小时服务，2025年印度地区一次周末流动性危机导致10万笔交易延迟

稳定币被寄予厚望的直接原因是其能解决结算效率和流动性优化两大核心问题。McGranahan在财报电话会议中坦言：”稳定币可以实时补充代理点流动性，将我们的跨境结算周期从3天压缩至10秒。”

1.2 政策红利与竞争压力

2025年美国《GENIUS法案》的通过为西联提供了关键政策窗口。该法案明确了稳定币的监管框架，允许非银行机构发行支付型稳定币。与此同时，竞争对手的动作迫使西联不得不加速转型：

• 速汇金（MoneyGram）：2024年已通过Stellar网络实现USDC跨境结算
• PayPal：推出PYUSD稳定币后，跨境支付业务增长40%
• 传统银行：摩根大通Onyx平台处理的代币化资产已达10万亿美元

西联的战略选择本质上是被动防御：在失去技术先发优势的情况下，利用全球最大实体代理网络（覆盖200+国家）构建”现金-稳定币”转换的独特价值主张。

二、技术路径：如何落地稳定币？

2.1 混合架构的务实选择

西联并未选择激进的自主发行路线，而是采取合作共建的务实策略：

• 技术合作：与Circle（USDC发行方）和Stellar基金会谈判，计划基于现有稳定币构建支付轨道
• 网络改造：将40万个代理点升级为”数字金融便利店”，支持现金兑换稳定币
• 分阶段实施：2025年Q4先在秘鲁、菲律宾等监管友好地区试点，2026年全球推广

这种”拿来主义“虽缺乏技术创新性，但能快速落地——西联CTO承认：”我们的技术团队规模仅为Wise的1/5，自建区块链基础设施不现实。”

2.2 与现有业务的协同设计

西联稳定币方案的聪明之处在于场景绑定：

• 代理点流动性管理：用稳定币实时调拨全球40万个网点的法币储备，预计节省30%的运营资金
• 跨境支付产品：推出”WestUnion Stable”服务，费率降至3.5%（传统渠道的1/2）
• 数字钱包整合：支持稳定币与本地货币的一键兑换，目标2026年数字收入占比从15%提升至40%

特别值得注意的是其现金-数字双向通道设计：用户可在实体网点存入现金获取稳定币，也可将稳定币兑换为本地货币提取。这种”链下-链上“的无缝衔接，正是纯数字玩家难以复制的西联优势。

三、市场反应：初步验证与隐忧

3.1 投资者态度分化

资本市场对西联转型的反应呈现明显分歧：

• 乐观派：ARKK基金增持1200万美元，认为稳定币能激活西联40万个网点的网络效应
• 怀疑派：摩根士丹利维持”减持”评级，指出其数字用户转化率仅为8%，远低于行业25%的平均水平

关键数据对比：

3.2 合作伙伴动态

西联的稳定币合作呈现”高端谨慎、中端积极“的特点：

• 谨慎的巨头：Circle虽提供技术支持，但拒绝西联使用USDC品牌
• 积极的区域玩家：秘鲁Interbank、菲律宾UnionBank等中小银行主动接入西联稳定币网络
• 意外的需求：McGranahan透露，第三方钱包对西联的”现金-稳定币”转换API需求超出预期

这种格局反映出行业对西联转型的矛盾心态——既想利用其全球网点，又担忧其能否摆脱传统包袱。

四、风险挑战：重生还是幻想？

4.1 内部阻力与文化冲突

西联转型面临的最大障碍来自内部：

• 代理点反弹：稳定币可能威胁现有代理点收入分成模式，印度地区已有3000家代理点联名抗议
• 技术断层：70%的IT系统仍基于COBOL语言，整合区块链需3年以上
• 合规困境：200+国家的监管差异使全球统一稳定币服务难以推进

典型案例是其2025年Q2的”菲律宾试点“：由于本地团队抵制，稳定币兑换功能仅在10%的目标网点上线，且交易成功率不足60%。

4.2 外部竞争与替代威胁

外部环境对西联同样不友好：

• 监管风险：美国《GENIUS法案》要求稳定币发行方满足100%储备金，西联目前仅能达到75%
• 新兴颠覆者：Stellar基金会推出”社区汇款节点“计划，允许便利店成为加密货币代理点
• 央行数字货币：尼日利亚eNaira已占据15%的跨境汇款市场，直接冲击西联核心业务

最严峻的挑战在于价值主张模糊：当Wise能提供2.6%费率的纯数字服务，而西联稳定币服务仍需4.5%费率时，用户缺乏明确的转换动机。

五、结论：转型成功的三大关键

西联汇款的稳定币转型并非”不可能任务“，但需在2026年前实现三大突破：

5.1 构建差异化价值网络

西联不应与Wise比拼费率，而应打造”传统优势+数字创新“的混合模式：

• 目标场景：政治不稳定地区的”价值储存”需求（如阿根廷、土耳其）
• 独特卖点：稳定币+实体网点的”双保险”，解决用户对纯数字资产的信任顾虑
• 生态扩展：将稳定币嵌入跨境贸易融资，利用其172年的企业客户基础

5.2 分拆数字业务

建议西联将稳定币业务分拆为独立实体：

• 品牌隔离：避免传统负面形象拖累数字业务
• 激励重构：数字团队享有独立股权池，吸引区块链人才
• 敏捷决策：缩短产品迭代周期至2周（目前需3个月）

这种”母体保护+独立发展“的模式，已被高盛等传统金融机构验证有效。

5.3 监管套利与合规创新

西联应利用其全球网络优势，开展监管套利：

• 牌照策略：在香港、新加坡获取数字资产牌照，反哺其他地区
• 产品设计：针对伊斯兰国家推出”无利息“稳定币（符合Shariah law）
• 数据合规：采用零知识证明技术满足欧盟GDPR要求

结语：支付行业的启示录

西联汇款的稳定币转型，本质上是传统机构数字化的缩影：

• 不是技术问题：而是能否重构”成本-体验”曲线
• 不是要不要转：而是转型速度能否跟上用户流失速度
• 不是做不做新业务：而是如何将传统优势转化为新场景的壁垒

2026年将是关键的”转型生死线“——若西联稳定币交易量未能突破总业务量的15%，其数字重生之路可能沦为泡影。但如果成功，这家172年的老店将证明：传统不是包袱，而是可以数字化重生的宝贵遗产。

正如McGranahan在内部信中所言：”我们不必成为区块链原生公司，但必须成为区块链赋能的公司。”这种务实而坚定的转型态度，或许正是西联在支付革命中保存火种的关键。

Coing.news•光哥数币•中国区块链和加密货币讲述者